堂中再一次陷入寂静。
赋税徭役，这是国家建设的根本。
想要改变何其困难。
但如今的大秦太过广袤，已经超出现今体制能够统一管理的上限。
而且超出了很多很多。
“这事先拿出来讨论一番。如乙卿所言，可以钱财定赋税标准。
有田者以粮食作为赋税，少田，无田者以其他为标准。
如河东郡少田，多矿。又如今河内郡多煤。”
秦始皇接着开口。
“像斯卿所言的事情，也确有可能发生，所以赋税比例便需要按市场需求去制定。”
农乙面露苦涩，若真这样的话，治粟内史的工作量将会在上升一个量级。
“朕也想要一劳永逸的方法，可是世间的事情从古到今都是变化的。
为政者，切不可有此念想。”
堂中人都是一肃。
“先择一地试行一二年，若此法可行，再行推行。”
冯去疾适时开口，这几年大家都尝到了小区域试点的好处，事有不决，都是依此法而行。
只有真正看到了实际的情况，才能知道这些方法的可行性。
众人纷纷点头，算是结束了争论。
见众人点头，秦始皇便将问题回到了怀县本身。
“怀县即为郡邑，那便可设立工室。朕有意在此地设炼焦、冶铁、制瓷工室，诸位意下如何。”
所有的城市发展都有着先天的优势。
只不过没人看得到未来，这地方崛起的本钱。
但现在秦始皇知道了这些事情，他自然会去做，要不然便真对不起“焦作”这个名字了。
“这是对怀县的好事啊！”
怀县县令顿时面露激动之色。
如今商业大兴，怀县确实多了一些好处。
但比之出卖资源，能够将这些资源变成更高价值的商品，才是一条能够走远的路。
这样一来，那些遣散的工匠，甚至如今大街上遍布的小作坊都可以并入，工室之中。
“关于工室建造，会有工学之人来与你讨论。
朕就不过多安排了。”
怀县县令心中满是感激，陛下这一趟，确实救了县中黔首。
两日后，车马在城中黔首的围观中再次起行。
这次那些人的眼中多了些对未来的期待。
听说怀县要建工室了，可能还是前所未有的工室，这让很多靠手艺吃饭的人兴奋了起来。
他们自然羡慕那些被征召入关内的匠人。
不仅有休沐之日，每月每年还有诸多福利，工室还分了住处，比在这小小县城内经营一间铺子可舒服多了。
虽然没有欢呼之声，对于那些默默站在远处的黔首，车中的秦始皇心中多了期待。
朕给了你们出路，好好去争取吧！
怀县既然成了工室之地，那么荥阳的得失便至关重要。
所以在北行的前一日，秦始皇便让蒙毅给李由送去了密令。
怀县当与荥阳共存。
言下之意，荥阳若失，怀县也要毁掉。
……
怀县往北的路途，更加的丰富起来。
途经朝歌（今河南鹤壁淇县）秦始皇游览了传言中的鹿台遗址。
这里犹能见到一些残缺的走兽模样的巨石，依稀能够想象，商末时的景象。
朝歌往北便是安阳（今河南安阳）。
这里的殷墟已经被守卫起来。