诸夏令所颁布的，有关于大州、小州、大郡、小郡之分级，便是基于州郡制中的五五制和五十制。
一百三十六个县的领地，足以划分成五个小州，或一个大州加三个小州，又或两个大州配一个小州。
可不管怎么算，都满足了【开拓三小州（七十五个县）之领地，封蕃王（仪同诸侯王，可自行册封虚侯和列侯，以及三品（不含）以下的官职）】的标准。
只不过，公孙瓒并没有划分出这么多个州，而是照着沐云的做法，原三韩百济和高句骊的疆域，依照大汉帝国的体制设立大州。
因为他知道，凭公孙氏的底蕴，已不足以支持他更进一步。
至少，在他将原三韩百济和高句骊的内部问题给梳理好以前，他没有继续对外动兵的资本。
重点是，公孙瓒要想进一步扩张，只有一个目标，那就是北方的肃慎，而在他将领地的内部问题处理好的时候，肃慎应该也已参与大汉帝国和鲜卑之间的战争了。
在这样的情况下，公孙瓒去打肃慎，只能获取战功而不能获得领地。
这也意味着，除非大汉帝国战败，亦或公孙瓒改走海外路线，否则公孙瓒的领地只能这么大。
有鉴于此，公孙瓒才会选择直接设立大州，继续当大汉帝国的封疆大吏。
值得一提的是，公孙瓒在拿下高句骊以后，并没有直接放出战报，而是继续将战报压着，然后趁着战报还未发布的期间，屯兵于原高句骊和肃慎的边界，并建立起城墙等防御工事。
在《帝望》第十一年的三月中旬，余夫和肃慎参战后不久，公孙瓒连克三韩百济与高句骊，正式封王（蕃王）的消息传开，举世哗然。
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